2025年山东省政府工作报告
38个用语说明
1.工业经济“头号工程”
2.“三个十大”行动
3.“十个新优势”
4“国际零碳岛屿合作倡议”
5.“ 五有三提升 ”
6.“两证齐全”医养结合机构
7.“阳光家园 ”
8.“好运山东 ”
9.“两重 ” 两新 ”
10.“好品山东 商行天下”
11.上合组织“旅游和文化之都
12.“四首”产品
13.数字产业化“十大工程”
14.产业数字化“八大行动”
15.“陆海直运”监管模式
16“高效办成一件事”
17.“鲁通码 ”
18“鲁惠通 ”
19.“全民参保 · 福暖万家”工程
20.“五床联动”
21.五个“必须统筹好”
22.专项债券项目“自审自发”试点
23.“科融信”
24“拨投贷”
25.“先投后股”
26.专精特新“小巨人”
27.“811”项目
28.“金融直达基层加速跑 ”
29.上市培育“十百千”计划
30.药品“补充申请”审评审批改革
31.“ 五个严禁”“八个不得”
32.“百县图强”计划
33.“万企出海 鲁贸全球”
34.六大引领区
35“海洋十年”
36“无废城市”
37.齐鲁文化基因解码利用工程
38.“齐鲁文化大模型”
1.工业经济“头号工程”
2023 年 2 月1日，山东省委、省政府召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，强调“将工业经济摆在更加突出位置”。2023年3月1日，山东省委常委会召开会议，研究工业经济发展等事项，提出各级要把工业经济作为“头号工程 ”来抓，全面构建齐抓共管格局切实形成工作合力。2024年2月4日山东省委、省政府召开全省聚力推动工业经济“ 头号工程”高质量发展大会出台聚力推动工业经济高质量发展十大行动意见等文件，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，树立起大抓工业鲜明导向。2024 年 12 月，山东省委经济工作会议将“大力实施工业经济'头号工程’”写入 2025 年经济工作总体要求。
2.“三个十大”行动
是山东省着力塑造绿色低碳高质量发展新优势的关键抓手，包括“ 十大创新”行动、“ 十强产业”行动、“十大扩需求 ”行动。2022 年 3 月，山东省政府首次印发“三个十大”年度行动计划；2024 年 4 月，山东省政府印发“三个十大”( 2024-2025 年)行动计划。
“十大创新 ”行动：包括科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新,文化宣传创新、推进落实创新；
“十强产业 ”行动：包括新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代高效农业、文旅产业、现代金融、现代轻工纺织；
“十大扩需求 ”行动：包括基础设施“ 七网 ”、新型城镇化建设、绿色低碳转型、工业技改提级、数字赋能增效、传统消费升级、新兴消费扩容、养老托育拓展、外贸固稳提质、公共安全提升。
3.“十个新优势”
2023 年山东省委经济工作会议提出，要着力塑造高质量发展十个方面的新优势，即在科技创新引领现代化产业体系、扩大有效需求、做强数字经济、推动乡村振兴、促进区域协调发展、深化改革开放、加快绿色低碳转型、持续增进民生福祉、守牢安全发展底线、加强经济宣传和舆论引导等方面塑造新优势。这既是山东省推动高质量发展的重点任务，也是“ 走在前、挑大梁”的主攻方向。
4.“国际零碳岛屿合作倡议”
2024 年 11 月，“国际零碳岛屿合作倡议 ”发布会在阿塞拜疆首都巴库第29 届联合国气候变化大会“中国角”举办，烟台市代表 32 个共同发起方，向全球发出《国际零碳岛屿合作倡议》，号召全球岛屿利益相关方搭建国际交流合作的高能级平台，探索成立国际零碳岛屿合作组织，倡导建立国际规范和标准，保护生态环境，增强岛屿气候韧性，探索零碳路径，促进绿色发展。
5.“ 五有三提升 ”
2024 年 3 月，山东省卫生健康委等 10 部门联合印发《山东省乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划(2024-2026 年)》，全面推进村卫生室“五有三提升 ”，即“有观察诊查床、有智慧随访设备、有康复理疗设备、有必要的检查设备、有卫生厕所和冷暖空调”实现“ 服务能力提升、诊疗环境提升、管理水平提升”。
6. “两证齐全”医养结合机构
指具备医疗机构执业许可或备案，并进行养老机构备案的机构。山东省是全国唯一的医养结合示范省两证齐全医养结合机构目前有 1020 家。
7. “阳光家园 ”
是通过政府购买服务的方式，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养的服务项目。2021年8月，中国残联制定《“十四五 ”阳光家园计划--智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目实施方案》，中央财政资金每年安排 3 亿元补助各地开展有关托养服务工作。山东省目前有运营托养服务机构 1537 个，服务残疾人3万多名。
8. “好运山东 ”
是山东省创新打造的体育赛事品牌，旨在推动体育赛事经济发展，提升全民健身活动的参与度。该品牌涵盖了沿黄沿海、沿大运河、沿齐长城“ 四沿 ”体育赛事(包括铁人三项、航空、自行车、汽摩、定向、越野、时尚体育、垂钓运动 8项运动联赛 )，以及山东省马拉松城市联赛、山东省冰雪系列赛“两线”联赛构建了覆盖全省、贯穿全年的赛事体系。2024 年，开展“好运山东 ”群众性体育赛事 8 万余场，其中千人以上大型赛事 525 场。
9. “两重 ” 两新 ”
是国家实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措，2024年中央经济工作会议提出更大力度支持两重”项目，加力扩围实施“ 两新政策。
“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2024年国务院《政府工作报告》明确提出，拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
“两新”，指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年 2月，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年 3 月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以1日换新行动方案》2024 年7月，国家统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。2025 年1月，国家发展改革委、财政部下发通知，推出 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
10.“好品山东 商行天下”
是由山东省商务厅、市场监督管理局和广播电视台联合推出的促消费系列活动，旨在通过线上线下相结合的方式，全面推广山东优质产品。2024 年以来，“好品山东 商行天下”系列活动持续开展，全方位展示山东省 136 个县（市、区）的好品，形成“品牌一流量一消费”重磅组合拳，助力山东好品触网“出圈”助推消费提质升级。
11.上合组织“旅游和文化之都”
是上合组织成员国文化和旅游领域的重要合作平台。2022 年以来，上合组织每年设立 1个城市为“上合组织旅游和文化之都”，旨在推广成员国丰富的文化历史资源，激发上合组织旅游领域的巨大潜力。印度瓦拉纳西（2022年至2023年）、哈萨克斯坦阿拉木图（2023 年至2024年）先后成为上合组织旅游和文化之都。2024年7月，在上合组织阿斯塔纳峰会上，青岛被宣布成为“2024-2025 上合组织旅游和文化之都”。
12.“四首”产品
是指首台(套)技术装备、首版次高端软件、首批次新材料产品、首件套电子产品。
首台(套)技术装备，是指国内实现显著技术突破，拥有自主知识产权，进入市场初期尚未形成竞争优势的整机装备、核心系统及关键零部件产品。山东省累计认定省级首台(套)技术装备产品 2293 个。
首版次高端软件，是指省内企事业单位通过自主开发或者合作开发，在该领域具有技术领先优势或者打破市场垄断，拥有自主知识产权，尚未取得重大市场业绩的同产品名称、同一版本号的软件产品。山东省已培育认定 8批共1458个省级首版次高端软件。
首批次新材料产品，是指国内实现原始创新或显著技术突破，拥有自主知识产权，进入市场初期尚未形成规模化应用和竞争优势的新材料产品。山东省累计推广403种新材料产品。
首件套电子产品，是指市场主体通过自主创新首次研制成功，在规格、性能技术参数等方面取得重要突破，能够批量生产，具有较好市场前景的芯片、元器件、整机终端等电子产品。2024年山东省首批认定发布73项产品。
13.数字产业化“十大工程”
是 2023 年 8 月山东省数字经济高质量发展工作会议对推进“数字产业化”作出的部署，即集成电路“强芯”工程、高端软件“铸魂”工程、先进计算“固链”工程、数字终端“扩量”工程、人工智能“赋智”工程、虚拟现实“提质”工程、空天信息“跃升”工程、云服务大数据“融通”工程、能源电子“聚能”工程、新型电子材料“融链”工程。
14.产业数字化“八大行动”
是 2023 年 8 月山东省数字经济高质量发展工作会议对推进“产业数字化”作出的部署，即制造业数字化提标行动、农业数字化突破行动、服务业数字化提速行动、能源数字化绿色转型行动、海洋数字经济培育行动、数字金融惠企行动、智慧交通示范行动、文化数字化赋能行动。
15.“陆海直运”监管模式
是上合示范区联合青岛海关推出的促进港铁联动发展的创新措施。通过打造跨黄岛海关、胶州海关的“海港 + 铁路港”组合港模式，相关企业在青岛港前湾港区进出境的货物，可就近在上合示范区办理进出境通关、查验等海关业务，无需再办理转关手续。该模式下每箱货物物流成本节省约 400 元,铁路等待时间缩短约 6 天。
16“高效办成一件事”
2023年国务院第二次全体会议要求，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，不断增强群众和企业的获得感。2024年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》明确了第一批13 个重点事项清单。2024年7月，国务院办公厅印发《“高效办成一件事2024 年度新一批重点事项清单》持续推进在更多领域更大范围实现“ 高效办成一件事。
山东省深入贯彻落实国务院部署要求，聚焦提速政府机关运转、加强政企常态化沟通、加快数字政府建设、规范涉企执法等方面，率先出台《关于“ 高效办成一件事 ”大力提升行政效能若干措施》等系列政策，推动“高效办成一件事 ”取得扎实成效。2024 年山东省企业注销登记、开办运输企业等 19 项典型经验，被中办、国办、中央改革办发文推广，国务院发布的第一批 13 个重点事项均已在山东省落地落实、能办率100%。
17.“鲁通码 ”
是为山东省居民个人提供身份标识的信息码，具备“亮码办事” 身份授权等功能。“鲁通码”将电子身份证、电子社保卡、电子健康卡等多个“卡、码、证”融合成“一个码 ”，通过“爱山东客户端、微信小程序、支付宝小程序提供亮码服务，实现“ 亮码即可用，一码通全省”。目前，已在政务办事、酒店入住,门禁通行、医疗健康、交通出行、文化旅游等领域5万多个应用场景中实现“一码服务”。
18“鲁惠通 ”
是山东省依托“爱山东”政务服务平台建设的政策兑现平台，旨在推动惠企利民政策“ 直达快享 ”“免申即享该平台包含政策发布、匹配推送、申报审核、政策兑付4个核心功能模块，以及政策制定、监督管理、政策评估 3 个深化提升模块，于 2024 年 10 月上线运行，2025年全面推广。
19.“全民参保 · 福暖万家”工程
是山东省2024年启动的扩大社会保险覆盖面的重要举措。主要实施进万企、进万家、进万村等项目，持续推进扩大参保覆盖范围、提高参保质量、优化参保结构。2024年，山东省基本养老保险参保首次突破 8000 万人、居全国第2位，参保率超过95.8% 职工基本养老保险参保人数较 2023 年增加122.4 万人。
20.“五床联动”
是指养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床和安宁疗护床位的联动机制。2024年7月，山东省民政厅联合省卫生健康委、省医保局印发《山东省“ 五床联动”试点实施方案 》，着力构建老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系，满足不同生命周期老年人服务需求。2024年11月，山东省遴选 26 个县( 市、区 为“五床联动”试点县( 市、区)，试点期限 2年。
21.五个“必须统筹好”
是习近平总书记在2024年中央经济工作会议上深刻阐述的经济工作规律性认识，也是指导经济工作的科学方法论，即必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
22.专项债券项目“自审自发”试点
2024 年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确山东等 10 个省市以及雄安新区，开展专项债券项目“自审自发”试点，下放专项债券项目审核权限，支持经济大省发挥挑大梁作用。试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家有关部委审核，可立即组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。
23.“科融信”
是指山东省针对科技型中小企业重点打造的科技金融服务平台，2023年7月上线运行。该平台通过整合互联网、政府和行业大数据，把科技人才、项目:创新平台、知识产权等 9 类创新要素作为关键变量打造新型授信模型，开发科技数据的金融价值，为企业提供科技增信评级服务，助力企业“无担保、无抵押”融资，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。目前，平台汇聚科技型中小企业 12288 家，已为 2248 家企业提供贷款授信 119.4 亿元。
24“拨投贷”
是指以省级财政资金“拨款”为引导，省级投资机构同步实施股权“投资”银行跟进发放信贷“ 融资”，支持科技型企业实施重大科技创新项目。“拨投贷”联动有效放大财政资金支持效果，提升企业技术创新水平，促进科技成果转化。
25.“先投后股”
是指针对特定的科技成果转化项目，先期以扶持科技项目为目的，以补助形式“投入”创新主体一定的财政扶持资金，在创新主体创办企业、项目成果作价入股企业，或实现市场化股权融资、进入稳定发展阶段后，将所投入的财政扶持资金转化为“股权”，按照“适当收益”原则逐步退出。2024 年 5月，山东省出台《省级“ 先投后股 ”科技项目管理实施细则 》。
26.专精特新“小巨人”
是指专精特新中小企业中的佼佼者位于产业基础核心领域、产业链关键环节，特点是创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好。截至2024 年，山东省累计培育专精特新“小巨人”企业 1229 家，其中有效期内专精特新“ 小巨人”企业 1163 家。
27.“811”项目
是山东省推动高等教育高质量发展、加强学科尖兵梯队培育的重要举措，即支持8个现有国家“双一流”建设学科，创建世界一流学科；建强10个优势学科，冲击国家“双一流 ”建设学科；培育10个潜力学科，打造冲击“ 双一流 ”建设学科的后备梯队。
28.“金融直达基层加速跑 ”
是指山东省在全国率先探索的省级层面政金企对接活动。在政府指导下，省级银行信贷条线直插基层、现场审核，前中后台平行作业，通过组建柔性团队、建立绿色通道、加开贷审会等，促成融资项目“应纳尽纳”、纳入项目“应批尽批”、授信项目“应放尽放”。截至2024 年底，推动银行机构累计对接1540 个项目、融资需求 3663.7 亿元。
29.上市培育“十百千”计划
2024年12月，山东省政府印发《关于推动全省资本市场高质量发展的实施意见 》，提出实施上市培育“十百千”计划，在未来5年内，培育上市企业年度“冲刺选手”10 家、“种子选手”100 家、“主力选手”1000 家。
30.药品“补充申请”审评审批改革
药品补充申请，指药品获批上市后，医药企业为提升效率，对药品生产工艺和质量标准等原批准事项进行变更时需要提交的申请。为进一步深化药品审评审批制度改革，压缩审评审批时限，国家药监局在有能力、有条件的省级药品监管部门开展试点，将审评时限由200个工作日调整为60个工作日。2024年11月，山东省获批全国首批改革试点。
31.“ 五个严禁”“八个不得”
是指国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》提出的具体要求，即严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务；严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场；严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业；严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩；严禁变相检查不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
32.“百县图强”计划
2023年11月，山东省政府印发《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025 年）》，提出实施“百县图强”计划，以 136 个县（市、区）为主体省级统筹、市负主责，指导县域综合考虑比较优势和承载能力，找准发展方向明晰发展路径，推动经济迈上新台阶，形成竞相发展、错位发展、联动发展良好态势。
33.“万企出海 鲁贸全球”
是山东省打造的外贸稳量提质活动品牌，统领各类国际市场开拓活动。2024年以来，山东省累计组织 9800 余家企业参加 270 余场境内外展会，组织专题经贸对接活动 20 余次，举办 26 场国际精准采购系列活动。2025 年1月1 日，在济南举办“万企出海 鲁贸全球”2025 首发班列开行活动。
34.六大引领区
是指六大主要粮食作物大面积单产提升引领区，包括德聊“吨半粮”、汶阳田、鲁西南、黄三角、临郯苍、胶莱河等 6 个大面积单产提升片区。2024 年7 月，山东省农业农村厅印发《关于打造全省主要粮食作物大面积单产提升引领区的指导意见 》，提出按照“全要素集成、整建制攻坚、片区化推进、分梯次建设”的思路，规划建设六大引领区聚力推动良田、良种、良机、良法、良制深度融合，辐射带动全省主要粮食作物大面积单产提升和均衡增产。
35“海洋十年”
全称“海洋科学促进可持续发展十年”（2021-2030），2021 年正式启动，是近年来联合国发起的最重要的海洋倡议，旨在推动形成变革性的海洋科学解决方案，促进海洋、气候和人类社会的可持续发展。2023 年2月，由自然资源部、山东省政府、青岛市政府三方共建的全国唯一“海洋十年”国际合作中心在青岛成立。2024年4月，在巴塞罗那举行的“海洋十年”大会宣布，首届“海洋十年”海洋城市大会2025年将在中国青岛市举办。
36“无废城市”
是一种先进的城市管理理念。“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
37.齐鲁文化基因解码利用工程
是山东省加快文化数字化、建设文化强省的重要举措，2023年启动实施。该工程对具有标识意义的齐鲁文化资源进行系统解构，提取优秀文化基因进行数字标注和产权登记，在此基础上建设文化基因数据库、构建文化大模型，面向社会进行公益化运用，面向市场进行数据交易。目前，围绕舞台艺术、文物、非遗等重点领域，已组织 11 家单位开展齐鲁文化基因解码利用试点工作。
38.“齐鲁文化大模型”
是山东省文化数字化的数据和技术基座，2024年11月上线，具备文化基因解码、文化知识问答、历史名人对话。关系图谱编织、时空地图推演、自然景观复刻和文化产品创作等重点功能。一期工程集合了历史名人、文化典籍、文化遗产、人文自然景观、民俗非遗、红色文化等六大板块，初步归集数据 200 亿条，获中央网信办深度合成服务算法备案，是山东省首个获得该备案的文化类大模型产品。